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編者按：新冠肺炎疫情發(fā)生后，藏高公司及所屬企業(yè)根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《傳染病防治法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行、依法實(shí)施防控措施, 組織力量協(xié)同開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)控工作，有效維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定和群眾正常生活。為了進(jìn)一步為藏高系統(tǒng)依法依規(guī)履職盡責(zé)提供有力法治保障，藏高公司聯(lián)合常年法律顧問(wèn)單位四川道融民舟律師事務(wù)所，結(jié)合建設(shè)管理實(shí)際情況對(duì)疫情相關(guān)法律法規(guī)以及自疫情發(fā)生以來(lái)國(guó)務(wù)院和各地政府發(fā)布的臨時(shí)性管控措施進(jìn)行梳理，為各單位依法應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)防控提供法律參考。

目  錄

第一章 應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情相關(guān)法律問(wèn)題解答

第一編 勞動(dòng)用工部分

一、新型冠狀病毒肺炎屬于哪類疾??？

我國(guó)對(duì)傳染病進(jìn)行了三個(gè)等級(jí)的分類，甲類傳染病是指鼠疫、霍亂。乙類傳染病包括傳染性非典型肺炎、艾滋病、病毒性肝炎、脊髓灰質(zhì)炎、人感染高致病性禽流感、麻疹、流行性出血熱、狂犬病等。丙類傳染病包括流行性感冒、流行性腮腺炎、風(fēng)疹、急性出血性結(jié)膜炎、麻風(fēng)病等。2020年1月20日，國(guó)家衛(wèi)健委發(fā)布2020年第1號(hào)公告稱，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《傳染病防治法》規(guī)定的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。

二、甲類傳染病防控措施主要有哪些？

根據(jù)我國(guó)《傳染病防治法》第三十九條之規(guī)定，甲類傳染病防控措施主要包括：

(一)對(duì)病人、病原攜帶者，予以隔離治療，隔離期限根據(jù)醫(yī)學(xué)檢查結(jié)果確定；

(二)對(duì)疑似病人，確診前在指定場(chǎng)所單獨(dú)隔離治療；

(三)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)的病人、病原攜帶者、疑似病人的密切接觸者，在指定場(chǎng)所進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察和采取其他必要的預(yù)防措施。

三、長(zhǎng)假結(jié)束，員工陸續(xù)返崗，企業(yè)在疫情防控期間是否對(duì)返崗員工具有額外的管理責(zé)任？

本次“新型肺炎”事件屬于典型的突發(fā)事件，根據(jù)我國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第二十二條規(guī)定，所有單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項(xiàng)安全防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除事故隱患；掌握并及時(shí)處理本單位存在的可能引發(fā)社會(huì)安全事件的問(wèn)題，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大；對(duì)本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)向所在地人民政府或者人民政府有關(guān)部門報(bào)告。

四、企業(yè)在新型冠狀病毒肺炎高發(fā)期間在安全排查方面應(yīng)當(dāng)怎么做？

用人單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)本單位的安全防范措施進(jìn)行全面檢查，重點(diǎn)做好以下6個(gè)方面的工作：

防護(hù)用品方面。對(duì)于在生產(chǎn)、工作中接觸傳染病病原體的人員，按照《傳染病防治法》第六十四條之規(guī)定，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)采取有效的衛(wèi)生防護(hù)措施，并給予適當(dāng)津貼；對(duì)于其他工作人員，鼓勵(lì)單位和工會(huì)共同為職工提供諸如口罩等防護(hù)用品。

個(gè)人信息方面。用人單位有權(quán)利在必要的限度內(nèi)了解職工出行信息和健康狀況，如職工在春節(jié)期間到過(guò)的地方、接觸的人群、是否發(fā)熱等，了解過(guò)程中應(yīng)注意做好保密措施。

防護(hù)設(shè)施方面。如辦公區(qū)域是否適當(dāng)通風(fēng)，或進(jìn)行消毒處理等。

宣傳教育方面。通過(guò)微信、郵件等多種方式，積極加強(qiáng)對(duì)傳染病等方面的知識(shí)宣傳，教育廣大職工積極做好安全防護(hù)。

及時(shí)報(bào)告方面。根據(jù)《傳染病防治法》第三十一條之規(guī)定，任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)傳染病病人或者疑似傳染病病人時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向附近的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告。

積極配合方面。根據(jù)《傳染病防治法》第五十四條之規(guī)定，衛(wèi)生行政部門在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)進(jìn)入被檢查單位和傳染病疫情發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，查閱或者復(fù)制有關(guān)的資料和采集樣本。被檢查單位應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓。

五、企業(yè)在新型冠狀病毒肺炎高發(fā)期間如何進(jìn)行工資發(fā)放？

工資發(fā)放應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同情形分別進(jìn)行處理，分析如下：

（一）自我隔離期間

1、未及時(shí)返崗的情形

對(duì)于因疫情無(wú)法及時(shí)返崗且時(shí)間較長(zhǎng)的，如不少地方已經(jīng)采取交通管制等方式，導(dǎo)致職工不能按時(shí)返崗；或者職工從疫情發(fā)生區(qū)回到工作所在地并居家觀察等。該期間的工資發(fā)放，《四川省人社廳出臺(tái)新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系處理指導(dǎo)意見(jiàn)》明確規(guī)定，對(duì)在春節(jié)法定假期期間，因疫情防控不能休假的職工，應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)法規(guī)定支付不低于工資的百分之三百的工資。對(duì)于在春節(jié)調(diào)休假期和國(guó)家延長(zhǎng)假期期間，因疫情防控不能休假的職工，應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)法規(guī)定安排補(bǔ)休，不能安排補(bǔ)休的，支付不低于工資的百分之二百的工資。妥善處理因疫情無(wú)法及時(shí)返崗復(fù)工人員的休假待崗問(wèn)題。對(duì)因疫情未及時(shí)返崗復(fù)工的職工，企業(yè)經(jīng)與職工協(xié)商一致后，優(yōu)先考慮安排職工帶薪年休假。對(duì)于因疫情未返崗復(fù)工時(shí)間較長(zhǎng)的職工，企業(yè)經(jīng)與職工協(xié)商一致后，安排待崗。待崗期間，企業(yè)應(yīng)發(fā)放生活費(fèi)，生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的70%。

2、在家辦公的情形

為避免疫情傳播，部分用人單位可能會(huì)選擇允許職工在家辦公的方式，該情形下應(yīng)當(dāng)視為正常出勤，單位不得以缺勤或曠工為由扣發(fā)或減發(fā)工資。

3、停工停產(chǎn)的情形（如房地產(chǎn)銷售/房地產(chǎn)銷售中介服務(wù)、建筑工程施工等行業(yè)的企業(yè)停產(chǎn)停工）

受疫情影響，部分單位可能因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難或相關(guān)政策的要求而選擇停工停產(chǎn)，如綿陽(yáng)市地區(qū)目前出現(xiàn)要求房地產(chǎn)企業(yè)暫停銷售、建設(shè)施工項(xiàng)目暫停復(fù)工。該情形下，根據(jù)《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的通知》（人社廳發(fā)明電[2020]5號(hào)）規(guī)定，企業(yè)停工停產(chǎn)在一個(gè)工資支付周期內(nèi)的，企業(yè)應(yīng)按勞動(dòng)合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付職工工資。超過(guò)一個(gè)工資支付周期的，若職工提供了正常勞動(dòng)，企業(yè)支付給職工的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；職工沒(méi)有提供正常勞動(dòng)的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)放生活費(fèi)（按照前述規(guī)定，生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的70%）。

（二）被集中隔離期間

1、被隔離觀察期

職工被隔離尚未確診前，該期間應(yīng)視為正常出勤，由單位正常發(fā)放工資，相關(guān)的獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼等不受影響，對(duì)此《傳染病防治法》第四十一條第二款明確規(guī)定：“在隔離期間，實(shí)施隔離措施的人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)被隔離人員提供生活保障；被隔離人員有工作單位的，所在單位不得停止支付其隔離期間的工作報(bào)酬?！?；人社部《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的通知》（人社廳發(fā)明電〔2020〕5號(hào)）中也明確規(guī)定：“一、對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫(yī)學(xué)觀察期間以及因政府實(shí)施隔離措施或采取其他緊急措施導(dǎo)致不能提供正常勞動(dòng)的企業(yè)職工，企業(yè)應(yīng)當(dāng)支付職工在此期間的工作報(bào)酬……”。

2、被確診后治療期

職工被隔離期間被確診為新型冠狀病毒感染的肺炎患者或其他疾病需要治療時(shí)，享受醫(yī)療期的有關(guān)待遇。

六、若企業(yè)員工在新型冠狀病毒肺炎預(yù)防和救治過(guò)程中感染病毒或受到其他人身傷害，能否認(rèn)定為工傷？

按照人社部、財(cái)政部、國(guó)家衛(wèi)健委印發(fā)《關(guān)于因履行工作職責(zé)感染新型冠狀病毒肺炎的醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員有關(guān)保障問(wèn)題的通知》（人社部函【2020】11號(hào)）“在新型冠狀病毒肺炎預(yù)防和救治工作中，醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員因履行工作職責(zé)，感染新型冠狀病毒肺炎或因感染新型冠狀病毒肺炎死亡的，應(yīng)認(rèn)定為工傷，依法享受工傷保險(xiǎn)待遇?！敝?guī)定，如果在新冠肺炎預(yù)防和救治中，工作人員因履職被感染的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷并享受工傷保險(xiǎn)待遇；如果在新冠肺炎預(yù)防和救治中，工作人員因工作原因受到其他傷害的，按照《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條規(guī)定符合工作時(shí)間、工作場(chǎng)所、工作原因要素的，如去救治病人的路上因車禍?zhǔn)軅?，或者按照第十五條規(guī)定視同工傷的，屬于工傷。

因工傷需要停止工作接受醫(yī)療的，按照《工傷保險(xiǎn)條例》第三十三條第一款規(guī)定：“職工因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病需要暫停工作接受工傷醫(yī)療的，在停工留薪期內(nèi)，原工資福利待遇不變，由所在單位按月支付?！币虼?，在停工留薪期內(nèi)，單位應(yīng)當(dāng)按月支付正常工作期間的工資。

因履職受傷的，停工留薪期內(nèi)單位應(yīng)當(dāng)按月支付正常工作期間的工資。

已參加工傷保險(xiǎn)的上述工作人員發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用，由工傷保險(xiǎn)基金和單位按工傷保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定支付；未參加工傷保險(xiǎn)的，由用人單位按照法定標(biāo)準(zhǔn)支付，財(cái)政補(bǔ)助單位因此發(fā)生的費(fèi)用，由同級(jí)財(cái)政予以補(bǔ)助。”

另外，關(guān)于醫(yī)療費(fèi)用方面，根據(jù)財(cái)政部、衛(wèi)健委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控經(jīng)費(fèi)有關(guān)保障政策的通知》（財(cái)社〔2020〕2號(hào)）規(guī)定：“一是落實(shí)患者救治費(fèi)用補(bǔ)助政策，對(duì)于確診患者發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，在基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等按規(guī)定支付后，個(gè)人負(fù)擔(dān)部分由中央和地方財(cái)政給予補(bǔ)助。二是對(duì)參加防治工作的醫(yī)務(wù)人員和防疫工作者發(fā)放臨時(shí)性工作補(bǔ)助，中央財(cái)政按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)安排經(jīng)費(fèi)。三是醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展疫情防控工作所需的防護(hù)、診斷、治療專用設(shè)備以及快速診斷試劑采購(gòu)所需經(jīng)費(fèi)，由地方財(cái)政予以安排，中央財(cái)政視情予以補(bǔ)助?！?/span>

七、疫情防控需要全民參與，對(duì)于企業(yè)職工被安排加班加點(diǎn)，其加班費(fèi)應(yīng)如何處理？

根據(jù)《勞動(dòng)法》第四十四條規(guī)定：“有下列情形之一的，用人單位應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)支付高于勞動(dòng)者正常工作時(shí)間工資的工資報(bào)酬：（一）安排勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間的，支付不低于工資的百分之一百五十的工資報(bào)酬；（二）休息日安排勞動(dòng)者工作又不能安排補(bǔ)休的，支付不低于工資的百分之二百的工資報(bào)酬；（三）法定休假日安排勞動(dòng)者工作的，支付不低于工資的百分之三百的工資報(bào)酬?！?/span>

八、疫情防控期間，可以靈活調(diào)整工時(shí)和薪酬嗎？

本次疫情對(duì)單位正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)影響較大。人社部《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的通知》（人社廳發(fā)明電〔2020〕5號(hào)）規(guī)定，企業(yè)因受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的，可以通過(guò)與職工協(xié)商一致采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時(shí)等方式穩(wěn)定工作崗位。受疫情影響的企業(yè)，可以申請(qǐng)?zhí)厥夤r(shí)，也可以采用靈活工時(shí)（如縮短工時(shí)、彈性上下班等），確保企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)。

九、因受疫情影響，企業(yè)可以安排一時(shí)間難以返崗的職工休年假嗎？

受疫情影響，職工可能一時(shí)間難以返崗，或者在家主動(dòng)隔離等。針對(duì)類似情形，單位可以靈活運(yùn)用好年休假制度，可優(yōu)先考慮安排職工休法定年休假和單位福利年休假等。

十、因疫情影響導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的，可否縮短勞動(dòng)者的工作時(shí)間？縮短工時(shí)的如何發(fā)放工資？

《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的通知》（人社廳發(fā)明電〔2020〕5號(hào)）第二條規(guī)定：“企業(yè)因受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的，可以通過(guò)與職工協(xié)商一致采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時(shí)等方式穩(wěn)定工作崗位，盡量不裁員或者少裁員。”企業(yè)可以在和職工協(xié)商一致的情形下，采取縮短工時(shí)的方式穩(wěn)定工作崗位。

由于縮短工時(shí)不是節(jié)假日，屬于企業(yè)自己確定的工作時(shí)間，按照多勞多得、少勞少得的原則，由于工時(shí)縮短的，企業(yè)可以相應(yīng)減少勞動(dòng)報(bào)酬，但不得低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。縮短工時(shí)和停工、停產(chǎn)并不相同，所以不受后者關(guān)于一個(gè)工資支付周期要正常支付工資等規(guī)定的影響。且在“穩(wěn)定工作崗位，盡量不裁員或者少裁員”的目的下，可以理解為縮短工時(shí)后可以相應(yīng)減少勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，但不應(yīng)當(dāng)?shù)陀谧畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

故，因疫情影響導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的，經(jīng)協(xié)商一致可以縮短勞動(dòng)者的工作時(shí)間。因縮短工時(shí)的，可以相應(yīng)減少勞動(dòng)報(bào)酬，但不應(yīng)當(dāng)?shù)陀谧畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

十一、職工不幸感染新型冠狀病毒，是否享受醫(yī)療期待遇？期間如何發(fā)放工資？

根據(jù)《企業(yè)職工患病或非因工負(fù)傷醫(yī)療期規(guī)定》第二條：“醫(yī)療期是指企業(yè)職工因患病或非因工負(fù)傷停止工作治病休息不得解除勞動(dòng)合同的時(shí)限?！鼻拔囊烟峒埃毠そ?jīng)隔離觀察被確診為新型冠狀病毒感染的肺炎患者或其他疾病需要治療的，適用關(guān)于醫(yī)療期的相關(guān)保護(hù)規(guī)定。

職工患病或非因工負(fù)傷治療期間，在規(guī)定的醫(yī)療期間內(nèi)由企業(yè)按有關(guān)規(guī)定支付其病假工資或疾病救濟(jì)費(fèi)，病假工資或疾病救濟(jì)費(fèi)可以低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付，但不能低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80%。

十二、職工被隔離期間，其勞動(dòng)合同用人單位能否提前解除或?qū)脻M終止？

（一）關(guān)于解除勞動(dòng)合同

《勞動(dòng)合同法》第四十二條規(guī)定：“勞動(dòng)者有下列情形之一的，用人單位不得依照本法第四十條、第四十一條的規(guī)定解除勞動(dòng)合同：……(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形?！甭毠ひ虮淮_診感染或疑似病人，被采取強(qiáng)制隔離措施，屬于《傳染病防治法》第三十九條規(guī)定的情形，符合上述第（六）項(xiàng)之規(guī)定，用人單位不得依照《勞動(dòng)合同法》第四十條、第四十一條的規(guī)定解除勞動(dòng)合同。

需要指出的，若職工存在故意編造與突發(fā)傳染病疫情有關(guān)的虛假恐怖信息、拒絕接受強(qiáng)制隔離或治療，故意損壞醫(yī)護(hù)人員防護(hù)用具等，危害公共安全被追究刑事責(zé)任的，用人單位有權(quán)依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第三十九條規(guī)定立即解除勞動(dòng)合同。

（二）關(guān)于終止勞動(dòng)合同

《勞動(dòng)合同法》第四十五條規(guī)定：“勞動(dòng)合同期滿，有本法第四十二條規(guī)定情形之一的，勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)續(xù)延至相應(yīng)的情形消失時(shí)終止。但是，本法第四十二條第二項(xiàng)規(guī)定喪失或者部分喪失勞動(dòng)能力勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同的終止，按照國(guó)家有關(guān)工傷保險(xiǎn)的規(guī)定執(zhí)行?！?/span>

《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的通知》（人社廳發(fā)明電〔2020〕5號(hào)）規(guī)定：“……在此期間，勞動(dòng)合同到期的，分別順延至職工醫(yī)療期期滿、醫(yī)學(xué)觀察期期滿、隔離期期滿或者政府采取的緊急措施結(jié)束?！?/span>

經(jīng)隔離觀察排除是病人或疑似病人的，勞動(dòng)合同可以終止；被確診為肺炎患者接受治療時(shí)，其勞動(dòng)合同在職工醫(yī)療期期滿、醫(yī)學(xué)觀察期期滿、隔離期期滿或者政府采取的緊急措施結(jié)束前不能終止。

第二編 合同履行部分

受新型肺炎疫情的影響，許多原本順利進(jìn)行的商業(yè)活動(dòng)將面臨履行困難甚至無(wú)法履行的情況，合作雙方都將遭受嚴(yán)重?fù)p失。那么，已簽訂的合同應(yīng)該繼續(xù)履行、停止履行，還是變更合同、解除合同？下面我們初步梳理一下在疫情防控期間，企業(yè)可能在合同履行方面可能面臨的一些法律問(wèn)題。

一、春節(jié)前簽訂了一批購(gòu)銷合同，約定節(jié)后交貨，不料趕上疫情只好給工人們集體放假，無(wú)法按期交貨怎么辦？

這屬于受疫情影響，導(dǎo)致合同暫時(shí)無(wú)法履行的情形，建議與對(duì)方協(xié)商進(jìn)行合同變更，雙方均做好遲延履行的經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)備，將疫情對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響降到最低。

《中華人民共和國(guó)合同法》第七十七條 規(guī)定了合同變更條件，即為“當(dāng)事人協(xié)商一致，可以變更合同。法律、行政法規(guī)規(guī)定變更合同應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)的，依照其規(guī)定。” 合同變更是指當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力，但尚未履行或者尚未完全履行的合同，進(jìn)行修改或補(bǔ)充所達(dá)成的協(xié)議。

特別提醒：合同雙方協(xié)商進(jìn)行合同變更的，法律、行政法規(guī)規(guī)定變更合同應(yīng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)的，應(yīng)遵循法定的方式，并且，對(duì)于變更的內(nèi)容應(yīng)有明確具體的書面約定，避免出現(xiàn)因約定不明導(dǎo)致視為合同未變更的情形。

二、因受疫情的影響，雖然合同可以繼續(xù)履行，但繼續(xù)履行合同會(huì)對(duì)合同一方造成顯失公平的情形，該怎么辦？

中國(guó)人向來(lái)推崇和氣生財(cái)，在面臨突發(fā)起來(lái)的重大緊急公共衛(wèi)生事件面前，國(guó)人更應(yīng)該團(tuán)結(jié)一致，互諒互敬，此種情況下建議雙方協(xié)商變更或解除合同。如確實(shí)無(wú)法協(xié)商一致的， 可以“情勢(shì)變更”為由向人民法院提起民事訴訟，要求變更或解除合同。

《最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)合同法》若干問(wèn)題的解釋(二)>第二十六條“合同成立以后客觀情況發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無(wú)法預(yù)見(jiàn)的、非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履行合同對(duì)于一方當(dāng)事人明顯不公平或者不能實(shí)現(xiàn)合同目的，當(dāng)事人請(qǐng)求人民法院變更或者解除合同的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平原則，并結(jié)合案件的實(shí)際情況確定是否變更或者解除。”

特別提醒：以情勢(shì)變更為由主張變更或解除合同，在合同雙方當(dāng)事人無(wú)法協(xié)商一致的情況下，需要通過(guò)司法程序進(jìn)行，并且根據(jù)最高人民法院《關(guān)于正確適用 (中華人民共和國(guó)合同法)若干問(wèn)題的解釋(二)服務(wù)黨和國(guó)家的工作大局的通知》的規(guī)定，如果根據(jù)案件的特殊情況，確需在個(gè)案中適用的，應(yīng)當(dāng)由高級(jí)人民法院審核。必要時(shí)應(yīng)提請(qǐng)最高人民法院審核。

三、受疫情影響，導(dǎo)致合同無(wú)法繼續(xù)履行的情形，合同一方是否可以依據(jù)“不可抗力”為由主張解除合同？

對(duì)此需要根據(jù)具體情況進(jìn)行判斷。合同解除是指合同當(dāng)事人一方或者雙方依照法律規(guī)定或者當(dāng)事人的約定，依法解除合同效力的行為。《民法總則》第一百八十條規(guī)定，“因不可抗力不能履行民事義務(wù)的，不承擔(dān)民事責(zé)任。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。不可抗力是指不能預(yù)見(jiàn)、不能避免且不能克服的客觀情況”；《中華人民共和國(guó)合同法》第九十四條第一款規(guī)定“有下列情形之一的，當(dāng)事人可以解除合同：1、因不可抗力致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的......”；第一百一十七條規(guī)定“因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外。當(dāng)事人遲延履行后發(fā)生不可抗力的，不能免除責(zé)任。本法所稱不可抗力，是指不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并不能克服的客觀情況”；第一百一十八條規(guī)定“當(dāng)事人一方因不可抗力不能履行合同的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知對(duì)方，以減輕可能給對(duì)方造成的損失，并應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)提供證明”。

根據(jù)上述規(guī)定并結(jié)合疫情實(shí)際情況，整體上可以認(rèn)為本次疫情是不能預(yù)見(jiàn)、不能避免且不能克服的客觀情況，其性質(zhì)屬于法律上規(guī)定的不可抗力事件。但值得注意的是，這并非任何合同的履行都可以借口疫情從而主張違約免責(zé)，這次疫情對(duì)具體合同的履行是否構(gòu)成不可抗力，還需要結(jié)合具體案情予以判斷，在疫情發(fā)生前已經(jīng)實(shí)際履行了的合同和疫情發(fā)生前已經(jīng)違約了的情形下不可主張不可抗力免責(zé)。同時(shí)，不可抗力事件發(fā)生時(shí)，債務(wù)人應(yīng)當(dāng)采取積極措施盡量減少或避免損失擴(kuò)大，如果債務(wù)人在疫情發(fā)生時(shí)能夠采取措施避免或減少損失的擴(kuò)大而未采取的，則推定債務(wù)人有過(guò)錯(cuò)，法院將根據(jù)其過(guò)錯(cuò)程度判令其承擔(dān)一定的責(zé)任。其次，不可抗力事件發(fā)生后及時(shí)通知對(duì)方是債務(wù)人的法定義務(wù)，是債務(wù)人基于誠(chéng)實(shí)信用原則產(chǎn)生的附隨義務(wù)，債務(wù)人必須履行該義務(wù)，并留存好履行通知義務(wù)的證據(jù)，否則，仍將因舉證不能而承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

目前最高人民法院尚未針對(duì)本次疫情導(dǎo)致的合同履行糾紛發(fā)布任何文件，但回顧2003年的非典疫情，最高人民法院出臺(tái)了《最高人民法院關(guān)于在防治傳染性非典型肺炎期間依法做好人民法院相關(guān)審判、執(zhí)行工作的通知》[法（2003）72號(hào)]，其中第三條規(guī)定：“依法妥善處理好與‘非典’防治有關(guān)的民事案件......（三）由于‘非典’疫情原因，按原合同履行對(duì)一方當(dāng)事人的權(quán)益有重大影響的合同糾紛案件，可以根據(jù)具體情況，適用公平原則處理。因政府及有關(guān)部門為防治‘非典’疫情而采取行政措施直接導(dǎo)致合同不能履行，或者由于‘非典’疫情的影響致使合同當(dāng)事人根本不能履行而引起的糾紛，按照《中華人民共和國(guó)合同法》第一百一十七條和第一百一十八條的規(guī)定妥善處理?！?，我們有理由相信，最高人民法院后續(xù)出臺(tái)的在本次疫情導(dǎo)致的合同履行糾紛問(wèn)題的裁判尺度上，依然會(huì)本著“公平原則”進(jìn)行處理和指導(dǎo)。

特別提醒：不可抗力條款屬于法定條款。合同約定排除適用的，該約定不發(fā)生效力；合同未約定不可抗力條款的，不影響合同一方直接援用法律規(guī)定；合同約定大于法定范圍的，超出部分有效，應(yīng)按合同約定內(nèi)容執(zhí)行。

四、因本次疫情導(dǎo)致的金錢債務(wù)遲延履行的責(zé)任（比如因被隔離治療而遲延償還房貸）可主張不可抗力而免除違約責(zé)任嗎？

雖然一般認(rèn)為金錢債務(wù)遲延履行的責(zé)任不因不可抗力而免除，但本次疫情防控中，銀保監(jiān)會(huì)于1月26日發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)金融服務(wù)配合做好新冠冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》，要求“對(duì)受疫情影響暫時(shí)失去收入來(lái)源的人群，要在信貸政策上予以適當(dāng)傾斜，靈活調(diào)整住房按揭、信用卡等個(gè)人信貸還款安排，合理延后還款期限”、“對(duì)于受疫情影響較大的批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運(yùn)輸、文化旅游等行業(yè)，以及有發(fā)展前景但暫時(shí)受困的企業(yè)，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。鼓勵(lì)通過(guò)適當(dāng)下調(diào)貸款利率……支持相關(guān)企業(yè)戰(zhàn)勝疫情災(zāi)害影響”。據(jù)此可見(jiàn)，雖然尚未明確在本次疫情中可以主張可不抗力而對(duì)金錢債務(wù)遲延履行免責(zé)，但政策上對(duì)于因本次疫情導(dǎo)致的金錢債務(wù)遲延履行責(zé)任是持“寬容”態(tài)度的，建議積極與金融機(jī)構(gòu)協(xié)商溝通，盡量減少違約損失。

    五、受新冠狀病毒影響，合同當(dāng)事人一方以情勢(shì)變更或不可抗力為由主張變更或解除合同應(yīng)當(dāng)注意的事項(xiàng)。

    （一） 及時(shí)通知合同對(duì)方當(dāng)事人并采取減損措施。

本次疫情是突發(fā)事件，對(duì)合同的履行客觀上造成了巨大的影響，如確因疫情的發(fā)生和疫情防控措施對(duì)合同履行構(gòu)成實(shí)質(zhì)性障礙的，則可依法以不可抗力或情勢(shì)變更為由要求免責(zé)。如因執(zhí)行疫情防控命令或措施導(dǎo)致合同不能實(shí)際履行的，應(yīng)盡快向合同另一方當(dāng)時(shí)發(fā)送通知，將疫情對(duì)企業(yè)接收服務(wù)或產(chǎn)品、支付款項(xiàng)的影響及其導(dǎo)致無(wú)法按約履行的情況明確告知對(duì)方；同時(shí)要采取必要的措施防止損失的擴(kuò)大，并做好證據(jù)固定工作。

（二）注意留存因疫情和疫情防控措施對(duì)合同履行造成障礙的證據(jù)

    因疫情和疫情防控措施對(duì)合同履行造成障礙時(shí)，受影響的一方合同當(dāng)事人應(yīng)留存政府要求延長(zhǎng)春節(jié)假期和延遲復(fù)工通知、轉(zhuǎn)產(chǎn)的通知等文件（信息）或者道路被堵塞的照片、視屏等保存或保留；對(duì)因本人或職工在疫情中就診住院或被隔離、留觀的，可提供醫(yī)院就診證明、隔離證明或街道社區(qū)的隔離、留觀證明，用以證明自己確因客觀原因無(wú)法實(shí)際履行合同。對(duì)于受疫情影響導(dǎo)致無(wú)法如期履行或不能履行國(guó)際貿(mào)易合同的外貿(mào)企業(yè)，應(yīng)積極向有關(guān)部門申請(qǐng)出具不可抗力證明文件。如中國(guó)貿(mào)促會(huì)近日發(fā)布公告：“當(dāng)前，我國(guó)發(fā)生新型冠狀病毒感染的肺炎疫情。我國(guó)部分企業(yè)在貨物及物流等方面遭受嚴(yán)重影響，可能導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易合同或承包合同無(wú)法履行。為堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，積極做好新型冠狀病毒感染肺炎聯(lián)防聯(lián)控工作，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，幫助企業(yè)減少損失，根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)章程》的規(guī)定，中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)可以出具不可抗力證明。受新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的影響，導(dǎo)致無(wú)法如期履行或不能履行國(guó)際貿(mào)易合同的，企業(yè)可向我會(huì)申請(qǐng)辦理與不可抗力相關(guān)的事實(shí)性證明?！?/span>

（三）積極協(xié)商提出合理的變更或解除合同的請(qǐng)求

受疫情影響的合同當(dāng)事人，要及時(shí)向合同對(duì)方當(dāng)事人反饋受疫情影響情況，取得諒解；合同對(duì)方當(dāng)事人也要及時(shí)了解客戶單位受疫情影響情況，對(duì)于合同履行的影響情況，以便合理安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；要通過(guò)雙方的溝通，及時(shí)了解對(duì)方受疫情影響的程度，判斷對(duì)方的實(shí)際履約能力，以便制定相應(yīng)應(yīng)急方案。對(duì)于受疫情影響致使停業(yè)等而不能實(shí)際履行合同的，應(yīng)積極與對(duì)方溝通，取得諒解，并請(qǐng)予合理的免責(zé)。

（四）加大合同履行跟蹤力度

合同履行跟蹤是保障合同正常履行、保障合同權(quán)益的應(yīng)有措施，非常時(shí)期尤其要落實(shí)好合同履行跟蹤措施。對(duì)于合同相對(duì)方因受疫情影響能否正常履約、資信狀況等，尤其需要予以了解知悉。建議企業(yè)在假期內(nèi)將合同履行跟蹤落實(shí)到人，指定專人通過(guò)電話、短信、微信等方式詳細(xì)跟蹤具體合同的履行。對(duì)可能出現(xiàn)合同不能及時(shí)履行、完全履行的，應(yīng)及時(shí)采取相應(yīng)補(bǔ)救措施，必要時(shí)與對(duì)方溝通變更或解除合同；因疫情導(dǎo)致貨物在途風(fēng)險(xiǎn)加大，接收貨物必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的驗(yàn)收或質(zhì)檢程序，對(duì)不符合約定的貨物應(yīng)在合同約定或法定期限內(nèi)及時(shí)提出書面異議；對(duì)于因疫情而可能引發(fā)對(duì)方企業(yè)資金斷裂、自信下降等經(jīng)營(yíng)困難的，應(yīng)及時(shí)跟蹤對(duì)方履約能力，必要時(shí)及時(shí)追回貨物或應(yīng)收款。同時(shí)，要完好保存合同履行過(guò)程中形成的相應(yīng)的證據(jù)材料。

（五）適時(shí)變更或解除合同

對(duì)于已簽訂的合同，如果合同一方當(dāng)事人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到此次疫情嚴(yán)重影響，已經(jīng)無(wú)法履行合同，建議立即向合同對(duì)方當(dāng)事人發(fā)送《解除合同通知書》，將不可抗力事件、不可抗力導(dǎo)致合同目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)、按《合同法》規(guī)定解除合同的要求寫明；如采取快遞方式寄送的，須在快遞面單上備注解除合同通知書字樣并留存好快遞底單。

第三編 公益捐贈(zèng)部分

一、企業(yè)在本次疫情中的捐贈(zèng)行為滿足什么條件才可以享受稅收抵扣優(yōu)惠政策？

根據(jù)《企業(yè)所得稅法》第九條、《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第五十一條、《關(guān)于公益性捐贈(zèng)支出企業(yè)所得稅稅前結(jié)轉(zhuǎn)扣除有關(guān)政策的通知》（財(cái)稅[2018]15號(hào)）等法律法規(guī)可以明確，企業(yè)通過(guò)公益性社會(huì)組織或者縣級(jí)（含縣級(jí)）以上人民政府及其組成部門和直屬機(jī)構(gòu)，用于慈善活動(dòng)、公益事業(yè)的捐贈(zèng)支出，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。未通過(guò)前述途徑進(jìn)行的捐贈(zèng)，則難以享受稅收優(yōu)惠政策。

其中，需注意：（1）公益性社會(huì)組織，是指依法設(shè)立或登記并按規(guī)定條件和程序取得公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的慈善組織、其他社會(huì)組織和群眾團(tuán)體；（2）納稅人直接向受贈(zèng)人的捐贈(zèng)不允許扣除，受贈(zèng)單位是鄉(xiāng)級(jí)人民政府或街道辦事處，也不能稅前扣除；（3）年度利潤(rùn)總額，是指企業(yè)依照國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的規(guī)定計(jì)算的大于零的數(shù)額。企業(yè)在對(duì)公益性捐贈(zèng)支出計(jì)算扣除時(shí)，應(yīng)先扣除以前年度結(jié)轉(zhuǎn)的捐贈(zèng)支出，再扣除當(dāng)年發(fā)生的捐贈(zèng)支出。

二、捐贈(zèng)物資的金額如何計(jì)算？

根據(jù)《關(guān)于公益性捐贈(zèng)稅前扣除有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)稅[2008]160號(hào)）第九條和《關(guān)于通過(guò)公益性群眾團(tuán)體的公益性捐贈(zèng)稅前扣除有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)稅[2009]124號(hào)）第八條，公益性群眾團(tuán)體接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)價(jià)值，按以下原則確認(rèn)：

（1）接受捐贈(zèng)的貨幣性資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際收到的金額計(jì)算；

（2）接受捐贈(zèng)的非貨幣性資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)以其公允價(jià)值計(jì)算。

捐贈(zèng)方在向公益性群眾團(tuán)體和縣級(jí)以上人民政府及其組成部門和直屬機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供注明捐贈(zèng)非貨幣性資產(chǎn)公允價(jià)值的證明，如果不能提供上述證明，公益性群眾團(tuán)體不得向其開(kāi)具公益性捐贈(zèng)票據(jù)或者《非稅收入一般繳款書》收據(jù)聯(lián)。

三、企業(yè)對(duì)外公益性捐贈(zèng)稅收扣除是否限額？

根據(jù)《企業(yè)所得稅法》、《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》及財(cái)稅[2018]15號(hào)等相關(guān)規(guī)定可以看出，企業(yè)對(duì)外的公益性捐贈(zèng)支出，在企業(yè)年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；超過(guò)年度利潤(rùn)總額12%的部分，準(zhǔn)予結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出未在當(dāng)年稅前扣除的部分，準(zhǔn)予向以后年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除，但結(jié)轉(zhuǎn)年限自捐贈(zèng)發(fā)生年度的次年起計(jì)算最長(zhǎng)不得超過(guò)三年。

舉個(gè)例子 ：2020年在抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情過(guò)程中，甲公司向四川慈善總會(huì)進(jìn)行公益性捐贈(zèng)300萬(wàn)元，其2019年度會(huì)計(jì)利潤(rùn)2000萬(wàn)元。那么，甲公司公益性捐贈(zèng)扣除限額=2000*12%=240萬(wàn)元。因此，甲公司對(duì)四川慈善總會(huì)進(jìn)行公益性捐贈(zèng)的300萬(wàn)元，在2019年度所得稅匯算時(shí)扣除240萬(wàn)元，超過(guò)限額的60萬(wàn)元，準(zhǔn)予結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)扣除。

四、企業(yè)進(jìn)行公益性捐贈(zèng)后需要留存哪些資料用以抵扣稅收？

需提供捐贈(zèng)票據(jù)。根據(jù)《關(guān)于公益性捐贈(zèng)稅前扣除有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)稅[2008]160號(hào)）第八條規(guī)定：“公益性社會(huì)團(tuán)體和縣級(jí)以上人民政府及其組成部門和直屬機(jī)構(gòu)在接受捐贈(zèng)時(shí)，應(yīng)按照行政管理級(jí)次分別使用由財(cái)政部或省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門印制的公益性捐贈(zèng)票據(jù)，并加蓋本單位的印章。新設(shè)立的基金會(huì)在申請(qǐng)獲得捐贈(zèng)稅前扣除資格后，原始基金的捐贈(zèng)人可憑捐贈(zèng)票據(jù)依法享受稅前扣除?！?/span>

    《關(guān)于通過(guò)公益性群眾團(tuán)體的公益性捐贈(zèng)稅前扣除有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)稅[2009]124號(hào)）第七條進(jìn)一步明確：“公益性群眾團(tuán)體在接受捐贈(zèng)時(shí)，應(yīng)按照行政管理級(jí)次分別使用由財(cái)政部或省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門印制的公益性捐贈(zèng)票據(jù)或者《非稅收入一般繳款書》收據(jù)聯(lián)，并加蓋本單位的印章；對(duì)個(gè)人索取捐贈(zèng)票據(jù)的，應(yīng)予以開(kāi)具?！?/span>

    根據(jù)《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、民政部關(guān)于公益性捐贈(zèng)稅前扣除有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》（財(cái)稅[2010]45號(hào)）第五條規(guī)定：“對(duì)于通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，企業(yè)或個(gè)人應(yīng)提供省級(jí)以上（含省級(jí)）財(cái)政部門印制并加蓋接受捐贈(zèng)單位印章的公益性捐贈(zèng)票據(jù)，或加蓋接受捐贈(zèng)單位印章的《非稅收入一般繳款書》收據(jù)聯(lián)，方可按規(guī)定進(jìn)行稅前扣除。”

    可以看出，行政事業(yè)單位結(jié)算票據(jù)不是合規(guī)的稅前扣除憑證，企業(yè)應(yīng)提供省級(jí)以上（含省級(jí)）財(cái)政部門印制并加蓋接受捐贈(zèng)單位印章的公益性捐贈(zèng)票據(jù)，或加蓋接受捐贈(zèng)單位印章的《非稅收入一般繳款書》收據(jù)聯(lián)，作為法定扣除憑證。

第四編 其他部分

一、傳播虛假疫情信息的法律責(zé)任

新型冠狀病毒肺炎疫情出現(xiàn)以來(lái)，圍繞這一問(wèn)題的謠言時(shí)有發(fā)生。為什么會(huì)發(fā)生謠言？如何治理謠言？應(yīng)該打擊什么樣的謠言？這是取得抗擊新型肺炎戰(zhàn)爭(zhēng)勝利，必須要面對(duì)的問(wèn)題。

（一）虛假疫情信息，俗稱“謠言”應(yīng)如何界定？

最高人民法院最近一篇文章對(duì)有關(guān)新型肺炎的謠言問(wèn)題對(duì)此作出了清楚的說(shuō)明。其中關(guān)于傳播信息的判斷--“執(zhí)法機(jī)關(guān)面對(duì)虛假信息，應(yīng)充分考慮信息發(fā)布者、傳播者在主觀上的惡性程度，及其對(duì)事物的認(rèn)知能力。只要信息基本屬實(shí)，發(fā)布者、傳播者主觀上并無(wú)惡意，行為客觀上并未造成嚴(yán)重的危害，我們對(duì)這樣的‘虛假信息’理應(yīng)保持寬容態(tài)度。 試圖對(duì)一切不完全符合事實(shí)的信息都進(jìn)行法律打擊，既無(wú)法律上的必要，更無(wú)制度上的可能，甚至?xí)屛覀儗?duì)謠言的打擊走向法律正義價(jià)值的反面，成為削弱政府公信力的反面教材，成為削弱黨的群眾基礎(chǔ)的惡性事件，成為境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力攻擊我們的無(wú)端借口?！?/span>

（二）傳播謠言的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任？

民事責(zé)任：如果散布謠言侵犯了公民個(gè)人的名譽(yù)權(quán)或者侵犯了法人的商譽(yù)，依據(jù)我國(guó)民法通則的規(guī)定，要承擔(dān)停止侵害、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響、賠禮道歉及賠償損失的責(zé)任。

行政責(zé)任：如果散布謠言，謊報(bào)險(xiǎn)情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的，或者公然侮辱他人或者捏造事實(shí)誹謗他人的，尚不構(gòu)成犯罪的，要依據(jù)《治安管理處罰法》等規(guī)定給予拘留、罰款等行政處罰?！吨伟补芾硖幜P法》第25條規(guī)定：“有下列行為之一的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款;情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款：(一)散布謠言，謊報(bào)險(xiǎn)情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的;(二)投放虛假的爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)擾亂公共秩序的;(三)揚(yáng)言實(shí)施放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)擾亂公共秩序的?！币虼?，若散布謠言，公安機(jī)關(guān)可以依據(jù)上述規(guī)定對(duì)行為人進(jìn)行處罰，派出所會(huì)依據(jù)規(guī)定，用傳喚證對(duì)行為人進(jìn)行傳喚、查證、處罰。

刑事責(zé)任：如果散布謠言，構(gòu)成犯罪的要依據(jù)《刑法》的規(guī)定追究刑事責(zé)任?！缎谭ā返?/span>291條之一規(guī)定，編造虛假的險(xiǎn)情、疫情、災(zāi)情、警情，在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播，或者明知是上述虛假信息，故意在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制;造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑；第246條規(guī)定，以暴力或者其他方法公然侮辱他人或者捏造事實(shí)誹謗他人，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。

最高人民法院最高人民檢察院《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第五條第二款：編造虛假信息，或者明知是編造的虛假信息，在信息網(wǎng)絡(luò)上散布，或者組織、指使人員在信息網(wǎng)絡(luò)上散布，起哄鬧事，造成公共秩序嚴(yán)重混亂的，依照刑法第二百九十三條第一款第（四）項(xiàng)的規(guī)定，以尋釁滋事罪定罪處罰。

（三）面對(duì)網(wǎng)絡(luò)上眾多的輿情信息，公民該怎么做？

在目前疫情當(dāng)前，國(guó)家面對(duì)重大考驗(yàn)的時(shí)刻。對(duì)不懷好意地編造、傳播虛假信息的行為，應(yīng)給予其堅(jiān)決、有力打擊。社會(huì)各界、有關(guān)人員，在這個(gè)問(wèn)題上，應(yīng)有更加清醒的認(rèn)識(shí)，絕不能有絲毫僥幸心理。建議大家通過(guò)新華社、新聞?lì)l道、地方日?qǐng)?bào)社等官方途徑獲取冠狀病毒的最新情況和消息；在自媒體高度發(fā)達(dá)的時(shí)代，在制作或者轉(zhuǎn)發(fā)任何可能進(jìn)行廣泛傳播的信息時(shí)，如無(wú)法對(duì)信息的真實(shí)性進(jìn)行準(zhǔn)確認(rèn)定，決定對(duì)該信息傳播、轉(zhuǎn)發(fā)時(shí)一定要慎之又慎，發(fā)布之前仔細(xì)斟酌用語(yǔ)可能會(huì)產(chǎn)生的負(fù)面社會(huì)效應(yīng)，避免自身及親朋好友成為謠言的傳播者和擴(kuò)散者；在評(píng)價(jià)相關(guān)信息時(shí)，要相信科學(xué)，敬畏科學(xué)，新型冠狀病毒是新事物，別抱著事后諸葛亮的上帝角度，來(lái)傲慢地審視政府機(jī)關(guān)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員的言行；同時(shí)，謠言止于公開(kāi)，群眾基于對(duì)自身安全的焦慮，在面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，存在一定程度的慌亂，是人之常情，群眾基于其社會(huì)交往圈與自己的生活經(jīng)驗(yàn)，往往容易聽(tīng)信并傳播各種謠言。政府機(jī)關(guān)將有關(guān)信息及時(shí)、全面地公開(kāi)，群眾的疑慮自然會(huì)削減，從而最大限度地杜絕人民群眾信謠傳謠的行為。

二、對(duì)疑似病人和高危人群采取隔離措施的合法性

防止新型冠狀病毒肺炎疫情擴(kuò)散，最好的措施就是隔離。那么對(duì)確診和疑似病人采取隔離措施有哪些法律依據(jù)？

（一）對(duì)感染新型冠狀病毒或疑似感染新型冠狀病毒人群進(jìn)行隔離有哪些法律依據(jù)？

強(qiáng)制隔離治療屬于限制人身自由的行政強(qiáng)制措施，根據(jù)法律規(guī)定，必須有法律的明確規(guī)定。對(duì)于傳染病疫情的強(qiáng)制隔離我國(guó)《傳染病防治法》第三十九條明確規(guī)定：醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)甲類傳染病時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取下列措施：（一）對(duì)病人、病原攜帶者，予以隔離治療，隔離期限根據(jù)醫(yī)學(xué)檢查結(jié)果確定；（二）對(duì)疑似病人，確診前在指定場(chǎng)所單獨(dú)隔離治療；（三）對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)的病人、病原攜帶者、疑似病人的密切接觸者，在指定場(chǎng)所進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察和采取其他必要的預(yù)防措施。拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療的，可以由公安機(jī)關(guān)協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取強(qiáng)制隔離治療措施。

根據(jù)上述法律的規(guī)定，只有鼠疫、霍亂屬于甲類傳染病，非典肺炎等屬于乙類傳染病。第四條規(guī)定：對(duì)乙類傳染病中傳染性非典型肺炎、炭疽中的肺炭疽和人感染高致病性禽流感，采取本法所稱甲類傳染病的預(yù)防、控制措施（暨強(qiáng)制隔離治療等措施）。其他乙類傳染病和突發(fā)原因不明的傳染病需要采取本法所稱甲類傳染病的預(yù)防、控制措施的，由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門及時(shí)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后予以公布、實(shí)施（中國(guó)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)2020年1月20日晚發(fā)布消息稱，決定將新型冠狀病毒感染的肺炎納入法定傳染病乙類管理，采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。）。因此，為控制疫情的蔓延，救治患者，保護(hù)人民生命健康，必要時(shí)，公安機(jī)關(guān)協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)上述法律規(guī)定對(duì)患者及疑似患者采取強(qiáng)制隔離治療的措施，完全有法律依據(jù)。對(duì)于拒絕隔離治療的患者和疑似患者，除了由公安機(jī)關(guān)協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)強(qiáng)制隔離外，公安機(jī)關(guān)有權(quán)根據(jù)《治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰。

（二）對(duì)于不配合接受隔離、不履行抗疫義務(wù)的公民應(yīng)當(dāng)追究什么責(zé)任？

根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》規(guī)定，明知自己患有傳染病，拒絕接受隔離，故意傳播、危害公共安全的，可依照刑法第一百一十四條、第一百一十五條第一款的規(guī)定，按照以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰。而明知自己患有或疑似患有傳染病，拒接接受檢疫、強(qiáng)制隔離、治療，過(guò)失造成傳染病傳播，情節(jié)嚴(yán)重、危害公共安全的，則可依照刑法第一百一十五條第二款的規(guī)定，按照過(guò)失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰。

（三）對(duì)于負(fù)有特定職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，因?yàn)E用職權(quán)或者玩忽職守造成重大損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任？

在預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害中，負(fù)有特定職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，濫用職權(quán)或者玩忽職守，造成重大損失者將構(gòu)成濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪。國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員，在預(yù)防、控制疫情中，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任或者濫用職權(quán)，造成公司破產(chǎn)或者嚴(yán)重?fù)p失者將構(gòu)成國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員失職罪，國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè) 單位人員濫用職權(quán)罪。從事傳染病防治的衛(wèi)生行政部門工作人員，在代表政府衛(wèi)生行政部門行使職權(quán)時(shí)，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任（如，瞞報(bào)、謊報(bào)等），導(dǎo)致傳染病傳播或者流行，情節(jié)嚴(yán)重者將構(gòu)成傳染病防治失職罪。

三、“硬核防護(hù)”之“斷路”等措施的合法性

這些天來(lái)，部分地方尤其是有些村鎮(zhèn)為了防止疫情擴(kuò)散，可謂是“嚴(yán)防死守”，村子的大喇叭里連續(xù)播放著“不走親戚不串門”的要求，“帶病回鄉(xiāng)不孝兒郎”等硬核條幅也走紅網(wǎng)絡(luò)。此外，不少村子采取了“封村”措施，在村口安排專人值守，設(shè)置“禁止通行”的標(biāo)牌；更有甚者，一些村派出挖掘機(jī)挖斷村口道路，強(qiáng)行進(jìn)行物理防御。

（一）采取物理“斷路”的防護(hù)措施是否合法？

2020每年1月28日，公安部召開(kāi)應(yīng)對(duì)新冠病毒感染肺炎疫情專題會(huì)議強(qiáng)調(diào)：對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)卡攔截、斷路阻斷交通等違法行為，要立即報(bào)告黨委、政府，依法穩(wěn)妥處置，維護(hù)正常交通秩序。為防止疫情蔓延，部分地區(qū)采取封村斷路的措施來(lái)阻止外來(lái)車輛人員進(jìn)入本地，但卻并未選擇正確的方式，不僅使重癥患者無(wú)法及送往醫(yī)院就醫(yī)，也使救護(hù)車輛無(wú)法進(jìn)入。因此一定要選擇正確的封閉方式，符合法律法規(guī)的基礎(chǔ)上隔離病毒。否則不僅觸碰了法律的紅線，還會(huì)阻礙抗疫工作的開(kāi)展。

因此建議如無(wú)必要，切勿“斷路”。除非疫情緊急，需要采取隔離措施阻止人員往來(lái)，但也切勿完全封閉道路，如堆石頭或泥土等設(shè)置路障的封路方式，因?yàn)槿魏螁挝换蛘邆€(gè)人未經(jīng)公安交管部門批準(zhǔn)，不得擅自封閉道路?？刹扇≡谕ㄐ械缆飞显O(shè)置警示牌、警戒線并安排人員值守的方式對(duì)外來(lái)人員進(jìn)行警示、告知，如此不僅可以防止傳染人員的往來(lái)，也不會(huì)阻礙救護(hù)車輛的通行。

國(guó)家衛(wèi)健委在《新型冠狀病毒感染的肺炎疫情社區(qū)防控工作方案（試行）》中明確區(qū)分了“社區(qū)未發(fā)現(xiàn)病例”“社區(qū)出現(xiàn)病例或暴發(fā)疫情”“社區(qū)傳播疫情”這三種等級(jí)的社區(qū)疫情，只有進(jìn)入到第三種疫情時(shí)才涉及封鎖社區(qū)和村落的問(wèn)題。在當(dāng)前，對(duì)返鄉(xiāng)、流動(dòng)人員（尤其是武漢返鄉(xiāng)人員）開(kāi)展居家隔離，對(duì)病人和疑似病例進(jìn)行診斷治療，許多村落完全能夠防控疫情，而不必用影響更為嚴(yán)重的“封村”、斷路措施。

其實(shí)，早在2003年非典疫情時(shí)期，就曾經(jīng)發(fā)生過(guò)封路、挖斷路的問(wèn)題，當(dāng)時(shí)中央也明確表態(tài)堅(jiān)決制止這種反應(yīng)過(guò)激、涉嫌違法的行為。違反法律法規(guī)定規(guī)定實(shí)施“封村”、斷路，不僅無(wú)法有助于整個(gè)城市乃至全國(guó)的防治工作，更會(huì)嚴(yán)重影響民眾的正常生活、合理出行、生活物資以及重點(diǎn)醫(yī)藥物資的運(yùn)輸。按照《道路交通安全法》第九十九條“有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門處200元以上2000元以下罰款：……（七）故意損毀、移動(dòng)、涂改交通設(shè)施，造成危害后果，尚不構(gòu)成犯罪的；（八）非法攔截、扣留機(jī)動(dòng)車輛，不聽(tīng)勸阻，造成交通嚴(yán)重阻塞或者較大財(cái)產(chǎn)損失的。……”；以及《治安管理處罰法》第二十三條“有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：……（二）擾亂車站、港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)、商場(chǎng)、公園、展覽館或者其他公共場(chǎng)所秩序的；……（四）非法攔截或者強(qiáng)登、扒乘機(jī)動(dòng)車、船舶、航空器以及其他交通工具，影響交通工具正常行駛的；……”；以及《刑法》第一百一十七條“【破壞交通設(shè)施罪】破壞軌道、橋梁、隧道、公路、機(jī)場(chǎng)、航道、燈塔、標(biāo)志或者進(jìn)行其他破壞活動(dòng)，足以使火車、汽車、電車、船只、航空器發(fā)生傾覆、毀壞危險(xiǎn)，尚未造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑。”和《刑法》第一百一十九條 “【破壞交通工具罪】破壞交通工具、交通設(shè)施、電力設(shè)備、燃?xì)庠O(shè)備、易燃易爆設(shè)備，造成嚴(yán)重后果的，處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑。”等有關(guān)法律規(guī)定，行為人也將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第二章 建設(shè)工程領(lǐng)域在當(dāng)前疫情形勢(shì)下

應(yīng)對(duì)措施

全國(guó)爆發(fā)的新型冠狀病毒對(duì)各行業(yè)均不同程度地造成影響，甚至形成糾紛和索賠。針對(duì)建設(shè)工程領(lǐng)域，疫情所導(dǎo)致的直接影響是“工期”和“費(fèi)用”影響。雖然時(shí)值春節(jié)假期，按慣例，多數(shù)建設(shè)工程項(xiàng)目因農(nóng)民工返鄉(xiāng)，工地復(fù)工時(shí)間多在元宵節(jié)后，目前，因疫情對(duì)多數(shù)建設(shè)工程項(xiàng)目的工期影響不大。但不可忽視，在疫情尚未得到控制的前提下，建設(shè)工程項(xiàng)目復(fù)工時(shí)間尚無(wú)法確定，仍然存在停工因超出了正常春節(jié)假期而導(dǎo)致工期延誤及增加工程費(fèi)用的風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)疫情導(dǎo)致的工期延誤及費(fèi)用增加的責(zé)任劃分，發(fā)包人和承包人如何有效應(yīng)對(duì)，避免形成糾紛和造成損失的進(jìn)一步擴(kuò)大，本文結(jié)合法律規(guī)定及國(guó)內(nèi)建設(shè)行業(yè)慣例，提出如下建議，以供參考:

一、因疫情造成的建設(shè)工程項(xiàng)目停工是否應(yīng)視為不可抗力事件。

《民法總則》第一百八十條：因不可抗力不能履行民事義務(wù)的，不承擔(dān)民事責(zé)任。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。不可抗力是指不能預(yù)見(jiàn)、不能避免且不能克服的客觀情況。

《中華人民共和國(guó)合同法》第一百一十七條：因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外。當(dāng)事人遲延履行后發(fā)生不可抗力的，不能免除責(zé)任。本法所稱不可抗力，是指不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并不能克服的客觀情況。

另外，根據(jù)住建部制定的《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》(GF-2017-0201)第17.1 不可抗力的確認(rèn)：“不可抗力是指合同當(dāng)事人在簽訂合同時(shí)不可預(yù)見(jiàn)，在合同履行過(guò)程中不可避免且不能克服的自然災(zāi)害和社會(huì)性突發(fā)事件，如地震、海嘯、瘟疫、騷亂、戒嚴(yán)、暴動(dòng)、戰(zhàn)爭(zhēng)和專用合同條款中約定的其他情形”。

根據(jù)上述規(guī)定、行業(yè)慣例并結(jié)合疫情實(shí)際情況，可以認(rèn)為本次因疫情和疫情防控措施導(dǎo)致合同履行不能是不能預(yù)見(jiàn)、不能避免且不能克服的客觀情況，其性質(zhì)屬于法律上規(guī)定的不可抗力事件。因此，由于疫情導(dǎo)致的停工以及停工造成的后果，屬于不可抗力事件導(dǎo)致的后果。

二、因疫情導(dǎo)致的停工后果的承擔(dān)。

鑒于針對(duì)不可抗力的后果承擔(dān)應(yīng)由合同進(jìn)行約定，因此，在合同有明確約定，且不存在違法或重大誤解和顯失公平的前提下，應(yīng)首先適用合同約定。在合同無(wú)明確約定的情形下，可適用行業(yè)慣例。因疫情發(fā)生在本國(guó)區(qū)域內(nèi)，本文主要針對(duì)在無(wú)合同明確約定的情形下，對(duì)于建設(shè)工程因不可抗力造成的停工后果的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方式的探討。

我國(guó)的《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》(GF-2017-0201)、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2007年版）、《建設(shè)工程總承包合同（示范文本）（試行）》(GF-2011-216)均對(duì)不抗抗力事件的認(rèn)定、不可抗力的通知義務(wù)及后果承擔(dān)作出了一致的規(guī)定。具體如下：

（一）針對(duì)不可抗力導(dǎo)致的人員、財(cái)產(chǎn)損失，按照所有權(quán)歸屬認(rèn)定，即各自承擔(dān)各自所有的人員和機(jī)械設(shè)備損失。對(duì)于永久性工程、已運(yùn)至施工現(xiàn)場(chǎng)的材料和工程設(shè)備的損壞，以及因工程損壞造成的第三人人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失由發(fā)包人承擔(dān)。鑒于本次疫情主要是停工損失，基本不涉及工程損失，故不再贅述。但需要提示的是，如果是因?yàn)楣さ匚醋龊每醋o(hù)工作而導(dǎo)致被盜、遺失等損失，不屬于不可抗力事件導(dǎo)致的損失，具有看護(hù)責(zé)任的一方不能以此作為免責(zé)條件。

（二）因不可抗力影響承包人履行合同約定的義務(wù)，已經(jīng)引起或?qū)⒁鸸て谘诱`的，應(yīng)當(dāng)順延工期，由此導(dǎo)致承包人停工的費(fèi)用損失由發(fā)包人和承包人合理分擔(dān)，停工期間必須支付的工人工資由發(fā)包人承擔(dān)。根據(jù)慣例，承包人的停工費(fèi)用損失主要表現(xiàn)在機(jī)械設(shè)備閑置損失、自有機(jī)械設(shè)備的折舊費(fèi)損失、臨時(shí)用地、臨時(shí)用電等臨時(shí)設(shè)施延期占用損失、周轉(zhuǎn)材料、設(shè)備延期占用損失、保函、保險(xiǎn)延期損失等。鑒于本次疫情爆發(fā)在春節(jié)假期，因此，不存在材料、設(shè)備倒運(yùn)費(fèi)用或二次進(jìn)出場(chǎng)費(fèi)用以及人員遣返費(fèi)用等損失。針對(duì)前述停工損失，可由發(fā)包人和承包人合理分?jǐn)?，如不能就分?jǐn)偙壤_(dá)成一致的，則建議平均分?jǐn)?。但針?duì)工地留守人員的工資應(yīng)當(dāng)由發(fā)包人承擔(dān)。

（三）因不可抗力引起或?qū)⒁鸸て谘诱`，發(fā)包人要求趕工的，由此增加的趕工費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)；

（四）承包人在停工期間按照發(fā)包人要求照管、清理和修復(fù)工程的費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。

    需要提請(qǐng)注意的是，本次疫情導(dǎo)致的停工損失如果屬于已經(jīng)購(gòu)買的工程保險(xiǎn)承保范圍，應(yīng)當(dāng)首先通過(guò)保險(xiǎn)理賠解決，不足部分再根據(jù)上述責(zé)任分?jǐn)傇瓌t處理。

三、因疫情導(dǎo)致的停工，施工合同當(dāng)事人應(yīng)采取的措施和注意的問(wèn)題。

（一）及時(shí)通知的義務(wù)。

根據(jù)《合同法》第一百一十八條：“當(dāng)事人一方因不可抗力不能履行合同的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知對(duì)方，以減輕可能給對(duì)方造成的損失，并應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)提供證明”。另根據(jù)國(guó)內(nèi)建設(shè)工程施工合同示范文本關(guān)于不可抗力的通知規(guī)定并結(jié)合實(shí)際，針對(duì)合同雙方的通知義務(wù)總結(jié)如下：

首先，關(guān)于發(fā)包人的通知義務(wù)。由于疫情導(dǎo)致不能按時(shí)復(fù)工，作為發(fā)包人應(yīng)當(dāng)要求監(jiān)理下達(dá)停工通知，通知中應(yīng)當(dāng)明確停工時(shí)間、停工事由、停工后承包人應(yīng)當(dāng)采取的合理措施，例如工地看管、防護(hù)、材料設(shè)備的組織以及其他為減少停工損失后應(yīng)當(dāng)采取的措施，并要求承包人就停工后所采取措施向監(jiān)理進(jìn)行書面報(bào)告。

其次，關(guān)于承包人的報(bào)告及工地看管義務(wù)。

承包人在停工后，首先應(yīng)當(dāng)按照發(fā)包人要求做好停工后的工地照管、設(shè)施設(shè)備的保護(hù)工作，如因?yàn)槌邪宋绰男姓展芰x務(wù)，由此導(dǎo)致的損失，承包人應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。其次承包人應(yīng)當(dāng)針對(duì)停工采取的應(yīng)對(duì)措施向監(jiān)理進(jìn)行書面報(bào)告，包括但不限于停工期限的施工現(xiàn)場(chǎng)照管安排、施工進(jìn)度計(jì)劃調(diào)整，施工組織計(jì)劃調(diào)整，人員、設(shè)備、材料組織及調(diào)配，承包人為減少停工損失應(yīng)采取的措施等。

（二）合同雙方的減損義務(wù)。

停工事件發(fā)生后，合同當(dāng)事人均應(yīng)采取措施盡量避免和減少損失的擴(kuò)大，任何一方當(dāng)事人沒(méi)有采取有效措施導(dǎo)致?lián)p失擴(kuò)大的，應(yīng)對(duì)擴(kuò)大的損失承擔(dān)責(zé)任。作為發(fā)包人一方，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目的具體情況，有針對(duì)性地書面要求承包人采取合理措施減少損失，并對(duì)承包人是否采取減損措施進(jìn)行監(jiān)管、督導(dǎo)；組織監(jiān)理、承包人合理調(diào)整施工進(jìn)度計(jì)劃和施工組織。作為承包人的一方，應(yīng)當(dāng)最大程度地減少因?yàn)橥９ざa(chǎn)生的損失。通過(guò)合理調(diào)整施工進(jìn)度計(jì)劃和施工組織，減少停工導(dǎo)致的工期延誤；及時(shí)協(xié)調(diào)分包方、材料、設(shè)備供應(yīng)方、勞務(wù)分包方調(diào)整人員、施工安排、材料組織；并就采取的減損措施留下痕跡、保存證據(jù)。

  （三）對(duì)保險(xiǎn)理賠范圍的停工損失，及時(shí)進(jìn)行保險(xiǎn)理賠。

合同雙方應(yīng)當(dāng)查閱投保的保險(xiǎn)合同，核實(shí)針對(duì)本次疫情是否屬于保險(xiǎn)理賠范圍，如果屬于理賠范圍，投保方應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出理賠。如果承包人作為投保人，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)要求承包人將保險(xiǎn)合同提交監(jiān)理備案，并督促承包人按照保險(xiǎn)合同及時(shí)提出理賠。承包人因?yàn)橥９ざ斐傻膿p失首先應(yīng)當(dāng)在保險(xiǎn)理賠金額中抵扣，不足抵扣部分，再根據(jù)合同約定的不可抗力分擔(dān)原則或按照行業(yè)慣例進(jìn)行合理分擔(dān)。

（四）因停工導(dǎo)致的索賠的處理。

如果因停工導(dǎo)致承包人工期延誤和增加費(fèi)用，承包人應(yīng)對(duì)停工產(chǎn)生的損失后果按照《施工合同》約定的索賠程序進(jìn)行報(bào)告。根據(jù)國(guó)內(nèi)慣例，索賠一般應(yīng)當(dāng)在索賠事件發(fā)生之日起28天內(nèi)向監(jiān)理發(fā)出索賠通知，說(shuō)明索賠的事由和索賠產(chǎn)生的影響，并在發(fā)出索賠通知28天以內(nèi)向監(jiān)理遞交正式索賠報(bào)告，提出要求順延的工期和（或）增加的費(fèi)用，并提供書面證明材料。如停工事件持續(xù)的，應(yīng)在合理間隔時(shí)間持續(xù)報(bào)告說(shuō)明持續(xù)影響的實(shí)際情況和記錄，列出累計(jì)的追加付款金額和（或）工期延長(zhǎng)天數(shù)。按照國(guó)內(nèi)通用示范文本，如果承包人未在索賠事件發(fā)生之日起28天以內(nèi)發(fā)出索賠通知的，喪失索賠權(quán)利。因此，承包人應(yīng)當(dāng)注意按照索賠程序提出索賠，并固定和保存損失的依據(jù)。此舉既是保護(hù)自身索賠權(quán)利，也是保證損失后果能充分核查，索賠得以順利處理，避免形成糾紛和擴(kuò)大損失。

鑒于因不可抗力導(dǎo)致的工期應(yīng)當(dāng)予以順延，由此導(dǎo)致的停工損失應(yīng)合理分擔(dān)。因此，發(fā)包人對(duì)承包人提出的索賠報(bào)告，不宜采取回避、拒絕、推諉的態(tài)度。發(fā)包人及監(jiān)理應(yīng)當(dāng)根據(jù)“客觀實(shí)際”的原則進(jìn)行核實(shí)和認(rèn)定，核實(shí)因?yàn)橐咔閷?dǎo)致停工的期限和由此導(dǎo)致的損失金額，損失應(yīng)當(dāng)與因疫情而停工的行為存在直接的因果關(guān)系。值得注意的是，如果在疫情發(fā)生前已經(jīng)發(fā)生的工期違約，或者損失是由于承包人自身未履行工地看護(hù)責(zé)任或者承包人未采取合理措施導(dǎo)致擴(kuò)大的損失，承包人無(wú)權(quán)索賠。因此，發(fā)包人對(duì)承包人的索賠正面積極處理才能有效應(yīng)對(duì)承包人可能存在的虛假索賠，才能有效防范損失的進(jìn)一步擴(kuò)大。

  （五）復(fù)工后合同雙方應(yīng)采取的措施。

   在滿足國(guó)家規(guī)定的復(fù)工條件后，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)要求監(jiān)理及時(shí)發(fā)出復(fù)工通知，對(duì)承包人進(jìn)場(chǎng)時(shí)間，進(jìn)場(chǎng)條件（人員、機(jī)械設(shè)備）提出要求。發(fā)包人、監(jiān)理、承包人應(yīng)共同對(duì)工地情況進(jìn)行全面檢查并形成書面記錄，包括但不限于對(duì)工地成品或半成品保護(hù)情況、現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械設(shè)備的清點(diǎn)、檢修、現(xiàn)場(chǎng)材料的清點(diǎn)、試驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)安全檢查等。針對(duì)工地出現(xiàn)的毀損、滅失、短缺等問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)查明原因，厘清責(zé)任。對(duì)于承包人提出的工期和費(fèi)用索賠報(bào)告，發(fā)包人應(yīng)組織監(jiān)理和承包人共同核查和認(rèn)定，力爭(zhēng)在查清損失的前提下，通過(guò)友好協(xié)商的方式及時(shí)處理索賠，避免形成糾紛。

第三章 結(jié)束語(yǔ)

本?？婕暗?/span>問(wèn)題解答旨在為公司管理相關(guān)工作可能涉及的問(wèn)題應(yīng)對(duì)提供初步信息，以及針對(duì)建設(shè)工程領(lǐng)域應(yīng)對(duì)疫情而提出的參考意見(jiàn)，不構(gòu)成對(duì)具體問(wèn)題的正式法律意見(jiàn)。上述信息均是截至2020年1月31日對(duì)主管部門公開(kāi)文件的解讀，若相關(guān)主管部門或人民法院后續(xù)發(fā)布不同意見(jiàn)或規(guī)定的，以相關(guān)意見(jiàn)或規(guī)定為準(zhǔn)。